Перейти к содержанию

Санкции ЕС

Добавить ссылки
Материал из Мегавики — свободной энциклопедии
Данная страница не проверялась участниками с соответствующими правами.

Санкции (ограничительные меры) Европейского Союза реализуются через исполнение санкций ООН, однако в последнее время они принимаются в обход международного права в одностороннем порядке и оформляются как решения Евросовета и регламенты (регулы), принимаемые Европарламентом. Последние направлены на ограничение экономических отношений, замораживание активов санкционных лиц и запретов на въезд в ЕС. Евросоюз заявляет, что применяемые санкции являются частью политического арсенала, направленного на изменение политики или поведения тех, против кого они направлены. Евросоюз использует их против иностранных правительств, компаний, групп или организаций (например, террористических групп), физических лиц. Однако в международном праве не предусмотрено такое право для стран, не задействованных непосредственно в конфликтах[1].

Прямое нарушение международного права при реализации санкций (в законодательстве ЕС называемых ограничительными мерами) де факто не может быть оспорено в ООН, поскольку по ст. 34 Статута Суда ООН только отдельные государства могут быть сторонами по разбираемым им делам, в то время как ограничительные меры вводятся объединением «Европейский Союз»[2].

Общие положения[править]

Внешнеполитическая компетенция Европейского Союза закреплена частью пятой Договора о функционировании Европейского Союза (ДФЕС, Рим, 1957 г], ст. 205 «деятельность Союза на международной арене… осуществляется исходя из принципов, преследует цели и проводится в соответствии с общими положениями, которые предусмотрены в главе 1 раздела V Договора о Европейском Союзе» (ДЕС)[3].

Ст. 21 Договора о ЕС оговаривает, что «Союз стремится продвигать… соблюдение принципов Устава Организации Объединённых Наций и международного права», а базовая цель создания ЕС закреплена в ст. 3 ДЕС: «Союз ставит целью содействовать миру, своим ценностям и благосостоянию своих народов»[4].

Все ограничительные меры ЕС принимается на основании ст. 215 ДФЕС, которая закрепляет право решений в этой сфере за Советом Европейского Союза[5].

Исполнение санкций ЕС является обязанностью каждого государства-члена, поскольку законодательные акты ЕС имеют прямое действие в странах-участницах.

Санкции ЕС или «ограничительные меры» изложены в решениях и положениях Совета ЕС по общей внешней политике и политике безопасности (ОВПБ). Штрафы за нарушение санкций и лицензии (исключения) также предусмотрены в соответствующих законах.

С 2012 года Европейский совет и Комиссия опубликовали руководства в различных формах относительно введения и соблюдения экономических санкций ЕС.

Лица или организации, включённые в санкционные списки ЕС, могут обратиться в Совет с просьбой снять ограничительные меры в отношении них и/или оспорить их в суде решение Совета о включении их в список.

Нарушения санкций ЕС расследуются и наказываются государствами-членами ЕС, при условии соблюдения некоторых требований, установленных ЕС.

Виды санкций[править]

Санкции ЕС могут быть направлены против правительств стран, не входящих в ЕС, организаций и лиц. ЕС может вводить ограничительные меры в целях реализации резолюций ООН, для усиления санкций ООН или по собственной инициативе.

Большинство санкций, принятых ЕС, направлены против физических и юридических лиц и состоят из заморозки активов, запретов на поездки и запрета на предоставление средств и экономических ресурсов перечисленным организациям или лицам. Заморозка средств и экономических ресурсов включает активы, принадлежащие или контролируемые целевыми лицами или организациями (такие как наличные деньги, банковские депозиты, акции, доли и т. д.), к которым нельзя получить доступ, которые нельзя перемещать или продавать, а также недвижимость, которую нельзя продавать или сдавать в аренду. Запреты на выдачу виз или поездки не позволяют физическим лицам въезжать на территорию ЕС[6].

Секторальные санкции[править]

ЕС также может принять целевые секторальные санкции, такие как экономические и финансовые меры (например, ограничения импорта и экспорта товаров и технологий, ограничения на банковские услуги) или эмбарго на поставки оружия, чтобы запретить экспорт оружия и других товаров, которые могут быть использованы в конфликтах или для внутренних репрессий[6].

Действующие режимы санкций[править]

В ЕС действует около 50 режимов санкций, и почти 5000 лиц и организаций по всему миру подвергаются санкциям ЕС. Географические режимы санкций касаются конкретной ситуации третьих стран и в настоящее время применяются к более чем 40 странам. Примерами автономных географических режимов являются санкции, направленные на ситуацию в России/Украине, Венесуэле, Иране или Сирии.

ЕС также принимает режимы санкций с тематическим фокусом. Эти режимы позволяют ЕС вводить санкции против лиц и организаций, вовлеченных в распространение химического оружия, кибератаки, нарушения прав человека или терроризм[6].

Легитимность[править]

Основная статья: Легитимность односторонних санкций

Легитимными санкциями, согласно международному праву, являются только те, которые в соответствии с Уставом ООН утвердил её Совет безопасности. Эта позиция подтверждена в резолюции 56/83 на 85-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 12 декабря 2001 г., увенчавшей многолетнюю работу Комиссии международного права ООН. В качестве приложения к резолюции был приложен документ «Ответственность государств за международно-противоправные деяния»[7][8]. Таким образом было выражено общее согласие относительно того, что международно-правовые санкции могут приниматься только Организацией Объединённых Наций[9].

В существующей практике, как отмечал профессор Парижского университета Пантеон-Ассас Дени Алланд, контрмеры, представляемые как коллективные, на деле являются индивидуальной инициативой, а коллектив выступает лишь прикрытием для таковой даже в случае, когда инициатор не один. Он указывал, что следовало бы отграничивать контрмеры от односторонних актов, «вплетенных» в современную доктрину гуманитарного вмешательства. В отличие от односторонних «санкций», трактуемых в концепции «предупредительных мер», контрмеры пострадавшего государства являются ответом на возникшее зафиксированное нарушение и представляют собой правомерный акт, однако объявляемые Евросоюзом санкции=контрмеры такой легитимности не имеют[1][10].

Оспаривание[править]

Правомерность применения односторонних «предупредительных» коллективных мер является дискуссионной в международном праве[11][12][13]. Так, в 1998 г. в связи Косовской войной, развязанной террористами против законных властей, государства — члены ЕС без предварительного уведомления заморозили югославские активы и наложили запрет на полёты воздушных судов. Правительство Великобритании аргументировало денонсацию соглашения с Югославией тем, что «ухудшающийся послужной список президента Милошевича в области прав человека означает, что в моральном и политическом плане он лишил свое правительство право настаивать на обычно применяемом 12-месячном уведомлении»[14]. Проанализировав подобную практику, Комиссия международного права в докладе Генеральной Ассамблее ООН констатировала: «... В настоящее время не существует явно признанного права государств принимать контрмеры в коллективных интересах»[15].

Односторонние санкции экстерриториального характера, введенные без учета международных норм об ответственности государств, при отсутствии соответствующего решения Совета Безопасности ООН[14]:

  1. противоречат международному праву: принципам суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела;
  2. угрожают суверенитету государств;
  3. нарушают принцип свободы международной торговли, создавая препятствия для торговых отношений и социально-экономического развития;
  4. нарушают права человека.

Однако органы международного правосудия фактически не имеют возможности воздействовать на ЕС в части отмены санкций[2].

Во-первых, основной международный орган правосудия — Суд ООН — рассматривает только дела, в которых сторонами выступают государства, в силу ст. 34 Статута Суда. Европейский Союз как объединение государств в юрисдикцию этого суда по действующему Статуту не входит[2].

Во-вторых, хотя ограничительные меры часто носят экономическую направленность и затрагивают вопросы международной торговли, обращение к Органу разрешения споров ВТО также бесполезно: даже если он констатирует нарушение, решения этого органа носят для ЕС только рекомендательный характер и могут учитываться только в случае, если они непосредственно включены в законодательство ЕС[2].

Право ЕС не предусматривает возможности обжалования ограничительных мер государством, на которое наложены санкции (параграф 1 ст. 275 ДФЕС), давая такое право только затронутым санкциями физическим и юридическим лицам[2].

Процедура принятия санкций[править]

Решения и постановления о санкциях принимаются Советом ЕС на основе консенсуса. Санкции ЕС применяются в пределах юрисдикции ЕС.

Основополагающим принципом санкций ЕС является то, что в случаях, когда лица и организации подвергаются этим мерам, их основные права должны соблюдаться. Это включает в себя права на надлежащую правовую процедуру для лиц и организаций, включённых в список, в соответствии с прецедентным правом Суда Европейского Союза.

Решения Совета основываются на верховенстве закона. После того, как лицо было внесено в список, ЕС информирует его о включении в список. У него есть право подать представление Совету и попросить Совет исключить его из списка. Любое включённое в список лицо имеет право подать иск и оспорить включение в список в европейских судах. Содержание этих представлений и судебных дел является конфиденциальным.

Режимы санкций ЕС регулярно пересматриваются и, при необходимости, корректируются. Совет пересматривает обстоятельства, касающиеся каждого включенного в список лица, и определяет, следует ли вносить изменения в правовые акты[6].

Все правовые акты, касающиеся санкций ЕС, публикуются в официальном журнале ЕС.

Другие государства[править]

Хотя Швейцария не является членом ЕС, она часто полностью или частично присоединяется к санкциям, введённым ЕС.

Санкционный режим в Германии[править]

Основная статья: Санкции Германии

Германия является государством-членом ООН и ЕС и применяет санкции ООН и санкции ЕС. За соблюдение и надзор за санкциями в Германии отвечают Центр финансовых санкций Deutsche Bundesbank и Федеральное ведомство по экономике и экспортному контролю. Статьи 18 и 19 Закона о внешней торговле предусматривают, что нарушение законов о финансовых санкциях может быть наказано как уголовное преступление или административное правонарушение.

Санкции Евросоюза против Турции[править]

В 2019 году ЕС ввёл санкции против Турции, в отношении лиц и организаций, ответственных или участвующих в «несанкционированном бурении углеводородов в водах», на которые претендует Республика Кипр на основании решения Совета (CFSP) 2019/1894 [16] и регламента Совета (ЕС) 2019/1890 [17]. После Brexit'а в Великобритания действует аналогичный режим на основании специально принятого Положения о несанкционированном бурении в Восточном Средиземноморье (санкции) (выход из ЕС) 2020 года, для «гарантий эффективного сохранения санкций после выхода Великобритании из ЕС», связанные с несанкционированным бурением в Восточном Средиземноморье. На сегодняшний день Великобритания не обозначила ни одной цели [18].

Санкции Евросоюза против Ирана[править]

Основная статья: Санкции ЕС против Ирана

Европейский союз (ЕС) вместе с США ввёл экономические санкции против Ирана[когда?], в связи со спорами вокруг иранской ядерной программы. Эти санкции, которые сами европейские чиновники считают наиболее жёсткими санкциями ЕС против какой-либо страны, были ужесточены на заседании Совета ЕС 27 октября 2010 года[19]. Тем самым было заменено и обновлено Постановление Совета 423/2007 от 27 июля 2010. Новые санкции усилили ограничения для Ирана во внешней торговле, финансовой сфере, энергетическом секторе и технологиях, установили запрет на страхование и перестрахование европейскими страховыми компаниями государства Иран и принадлежащих Ирану частных компаний[20].

Примечания[править]

  1. ↑ 1,0 1,1 Alland, Dеnis. Countermeasures of General Interest // EJII. 2002. Vol. 13 #5. P. 1222.
  2. ↑ 2,0 2,1 2,2 2,3 2,4 Слепак Виталий Юрьевич, Трубачева Кристина Игоревна. Средства правовой защиты при обжаловании ограничительных мер Европейского Союза // Lex Russica. 2017. №9 (130). Дата обращения: 13.04.2026.
  3. ↑ Vanhoonacker S. & Pomorska K. The European External Action Service and agenda-setting in European foreign policy. // Journal of European Public Policy. 2013. 20:9. 1316—1331.
  4. ↑ Жбанков, Владимир Александрович, Трубачева, Кристина Игоревна, Слепак, Виталий Юрьевич. Правовой режим ограничительных мер в Европейском праве // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 10. Дата обращения: 02.04.2026.
  5. ↑ Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. / под ред. проф. С. Ю. Кашкина, перевод профессора А. О. Четверикова. — М. : Инфра-М, 2022. — ISBN 978-5-16-012161-1. — 2-е изд. — 698 с.
  6. ↑ 6,0 6,1 6,2 6,3 What types of sanctions are in place. Дата обращения: 9 июня 2025. Архивировано 9 июня 2025 года.
  7. ↑ Российский ежегодник международного права. 2002. С. 361—376.
  8. ↑ Report of the International Law Commission on the work of its fifty-third session, 23 April - 1 June and 2 July - 10 August 2001, Official Records of the General Assembly, Fifty-sixth session, Supplement No.10. - UN Doc. A/56/10. - 209 с.
  9. ↑ Ежегодник Комиссии международного права. — Нью-Йорк: ООН, 1979. — Т 2. — Ч. 2.
  10. ↑ Кононова, Ксения Олеговна. Санкционные резолюции Совета Безопасности ООН и их имплементация в национальных правовых системах государств-членов. М., 2010. С. 126—151.
  11. ↑ David Arie E. The Strategy of Treaty Termination, Lawful Breaches and Retaliations. - New Haven and London: Yale University Press, 1975. - 324 c.
  12. ↑ Doxey, Margaret P. Economic sanctions and international ?enforcement. / New York: Royal Institute of International Affairs, Oxford University Press, 1980. - 184 c.
  13. ↑ Elisabeth Zoller. Peacetime Unilateral Remedies: An Analysis of Countermeasures. // Transnational Publishers, 1984. - ISBN 978-09-41-32021-4.
  14. ↑ 14,0 14,1 Кешнер Мария Валерьевна. Легитимность санкций в отношении Российской Федерации: международно-правовой анализ // Журнал российского права. 2015. № 7 (223). Дата обращения: 03.04.2026.
  15. ↑ UN Doc. A/CN. 4/L.608/Add.5.2001. July 18. Extract from the Yearbook of the International Law Commission 2001. Vol. 1.
  16. ↑ Council Decision (CFSP) 2019/1894 of 11 November 2019 concerning restrictive measures in view of Turkey's unauthorised drilling activities in the Eastern Mediterranean
  17. ↑ Council Regulation (EU) 2019/1890 of 11 November 2019 concerning restrictive measures in view of Turkey’s unauthorised drilling activities in the Eastern Mediterranean. Дата обращения: 10 июня 2025. Архивировано 25 мая 2025 года.
  18. ↑ The Unauthorised Drilling Activities in the Eastern Mediterranean (Sanctions) (EU Exit) Regulations 2020. Дата обращения: 10 июня 2025. Архивировано 22 февраля 2025 года.
  19. ↑ EU Council Regulation 961/10
  20. ↑ Haidar, J.I., 2015."Sanctions and Exports Deflection: Evidence from Iran," Paris School of Economics, University of Paris 1 Pantheon Sorbonne, Mimeo

Ссылки[править]

Источник — https://megawiki.ru/wiki/Санкции_ЕС