Закон Абу — Пикар

Закон, опубликованный в Journal Officiel de la République Française

Закон «О предупреждении и пресечении сектантских течений, ущемляющих права и основные свободы человека», более известный как Закон Абу — Пикар (получивший название в честь членов французского парламента — сенатора Николя Абу и депутата Катрин Пикар) — законодательный акт Франции принятый 30 мая 2001 года Парламентом Франции, позволяющий на государственном уровне применять санкции к организациям, совершившим преступления на религиозной почве. Закон направлен против сект и движений, считающихся культовыми (фр. mouvements sectaires), которые «подрывают права человека и основные свободы», а также «манипулируют психикой». В качестве предельно допустимой меры уголовного наказания был установлен штраф в размере 500000 франков и до пяти лет лишения свободы. Закон получил различные оценки и вызвал споры относительно свободы вероисповедания, как в самой Франции, так и на международном уровне.

Государственно-религиозные отношения во Франции

Свобода вероисповедания и отделение церкви от государства являются основополагающими принципами французской идеи государства, по крайней мере, со времён Французской революции и, в некотором смысле задолго до этого, начиная с эпохи Реформации и религиозных войн XVI века. Размежевание религии и государства во Франции имеет форму лаицита фр. laïcité, при котором политическая власть избегает вмешательства в область религиозных догм и вероучения, в то время религиозные объединения избегают вмешательства в государственную политику. Французы понимают «свободу вероисповедания» в первую очередь как свободу человека верить или не верить тому, чему учит любая религия. Кроме того, из-за исторических особенностей, когда продолжительное время Католическая церковь занимала господствующее положение, французское государство видит свою обязанность не столько в защите религии от вмешательства государства, сколько в защите человека от вмешательства в его частную жизнь со стороны религиозных организаций.

После убийств и самоубийств в деструктивной секте «Орден солнечного храма» французский парламент учредил Парламентскую комиссию по изучению сект во Франции, которая в декабре 1995 года представила доклад о сектах, включавший список из более чем 170 подозрительных религиозных организаций, в основу которого лёг отчёт Центрального управления общей разведки.

Следуя рекомендациям доклада, премьер-министр Ален Жюппе учредил в 1996 году «Межведомственный совет по наблюдению за сектами», который в 1998 году был преобразован «Межведомственную миссию по борьбе с сектами» (фр. MILS), а в 2002 году в «Межминистерскую комиссию по борьбе против сектантских злоупотреблений» (фр. MIVILUDES).

Следующим шагом французского правительства, направленного на профилактику и противодействие злоупотреблениям свободой совести со стороны сектантских образований, стало принятие закона Абу — Пикар.

Разработка и принятие закона

Доктор юридических наук, профессор кафедры государственного и муниципального управления Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации И. В. Понкин и кандидат юридических наук Т. А. Корнилов отметили, что в принятом законе были закреплены следующие составы преступлений:

• покушение, умышленное или неумышленное, на жизнь, физическую или психическую целостность человека;
• деяния, подвергающие опасности человека, покушение на его свободы, достоинство;
• деяния, подвергающие опасности несовершеннолетних, и покушение на собственность;
• нелегальная медицинская или фармацевтическая практика;
• ложная реклама, мошенничество, фальсификация;
• распространение каким бы то ни было способом посланий, предназначенных для молодёжи, и реклама в какой бы то ни было форме юридического лица, целями и деятельностью которого являются создание, поддержка или использование психологической или физической зависимости лиц, участвующих в этом;
• обман и злоупотребление состоянием незнания или немощности как несовершеннолетнего, так и взрослого человека, состояние которого объясняется возрастом, болезнью, физическими недостатками, физической, психической недостаточностью или состоянием беременности, если это очевидно и известно, а также человека в состоянии подчинения, психологического или физического, являющегося результатом использования серьёзного или повторного давления или техники, способных ухудшить его судебный приговор, приводящих этого человека к действию или воздержанию от действия, что нанесёт ему значительный ущерб.

Кроме того, ссылаясь на статье 22 закона Корнилов указывает, что в ней было прописано, что «любая организация, имеющая государственную важность и обязанная по статусу защищать и помогать человеку или защищать права и свободы как личные, так и коллективные, может из-за совершения физическим или юридическим лицом в рамках движения или организации, имеющих целью создание, поддержку или использование психологического или физического подчинения, быть признанной виновной в умышленном или неумышленном покушении на жизнь, физическую или психическую целостность человека, подвержении опасности человека, покушении на его свободы, достоинство, подвержении опасности несовершеннолетних и покушении на собственность».

Дополнения и поправки

В мае 2024 года был принят новый закон, направленный на «усиление борьбы с религиозными злоупотреблениями и улучшение поддержки жертв». Правительство Франции подчеркнуло, что он «криминализирует не убеждения, а только методы, с помощью которых пропагандируются определенные убеждения». Закон установил два новых состава преступления — «помещение или удержание лиц в состоянии психологического или физического подчинения в результате оказания серьёзного или неоднократного давления или методов, которые могут повлиять на их суждения, и последствия, вызывающие серьёзное ухудшение их физического или психического здоровья или побуждающие их совершить действие или воздержаться от действий, которое наносит им серьёзный вред» и «побуждении человека отказаться от лечебного ухода или воздержаться от него или принять методы, которые явно подвергают соответствующее лицо серьезному риску для здоровья». В первом случае виновным грозит наказание в виде трёх лет лишения свободы и штрафом в размере 375 000 евро. При этом, если «психологическое подчинение» произошло в отношении несовершеннолетнего или «человека, особая уязвимость которого из-за возраста, болезни, немощи, физической или умственной неполноценности или беременности является очевидной или известна преступнику», то наказание установлено в виде пяти лет тюремного заключения и штраф в размере 750 000 евро. Такое же наказание полагается, «когда преступление совершено фактическим или де-юре лидером группы, осуществляющей деятельность с целью или результатом создания, поддержания или использования психологического или физического подчинения лиц, участвующих в этой деятельности». Наказания ужесточаются до семи лет лишения свободы и штрафа в 1 000 000 евро в случае, если два вышеуказанных обстоятельства произошли в одно время или же «преступление совершено в составе организованной банды членами группы, осуществляющей деятельность с целью или результатом создания, поддержания или использования психологического или физического подчинения лиц, участвующих в этой деятельности». При этом под «организованными бандами» по умолчанию понимаются «культы, практикующие психологическое подчинение». Принятию закона предшествовали многомесячные дебаты и несколько отклонённых законопроектов Сенатом, поскольку некоторыми парламентариями высказывались опасения, что его принятие повлечёт за собой серьёзные угрозы свободе совести. В Палате представителей закон одобрило 146 депутатов и 104 высказались против принятия. Жизненная необходимость дальнейшего совершенствования законодательства была вызвана неутешительной статистикой Межведомственной службы по надзору за культовой деятельностью, которая только за 2021 год получила 4020 обращений (в то время как, например, в 2018 году было 2779) из которых около четверти касались жалоб из сферы здравоохранения. В ноябре 2022 года MIVILUDES подготовила отчёт, согласно которому после пандемии COVID-19 во Франции произошёл резкий подъём деятельности нетрадиционных религиозных и околорелигиозных организаций, а за минувшие два года по меньшей 140 000 человек стали жертвами злоупотреблений на религиозной почве. В 2020 году во время эпидемии коронавируса возникли новые теории заговора и апокалиптические течения. Наиболее уязвимыми для психологических манипуляций оказались женщины. MIVILUDES подчеркнула, что анализ исходя из поступивших обращений религиозных рисков показал, что на сферу здоровья и благополучия приходится 41% случае, 24% затрагивают молодёжь и 14% — экономические вопросы, профессиональная подготовка, работа и трудоустройство. Межведомственная служба по надзору за культовой деятельностью обратила внимание, что повышенное количество обращений граждан связано с деструктивным организациям и к антропософией, а также выделила в числе вызывающих беспокойство стремительно развивающихся направлений различные направления пропагандирующие личностное развитие и коучинг, движение «Плимутские братья», экологические поселения, «места общения и самодостаточности», где были выявлены психологическое или физическое насилие, псевдоцелители, возрастание размаха антипрививочного движения, все чаще становящиеся «проблемой общественного здравоохранения». Кроме того, благодаря новому закону значительно усилилось влияние самой MIVILUDES, роль которой ранее касались лишь борьбы с злоупотреблениями со стороны нетрадиционных религий, поскольку служба получила полномочия не только заниматься мониторингом деятельности деструктивных религиозных и околорелигиозных организаций, а также подавать судебные иски и принимать участие в судебных процессах по различным нарушениям, связанным с культовой деятельностью и вместе с Министерством национального образования Франции производить разработку и обеспечение особой образовательной программы для средних школ, цель которой рассказать подросткам о религиозных и терапевтических злоупотреблениях.

Оценки

Учёных-правоведов

Доктор юридических наук, профессор кафедры государственного и муниципального управления Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации И. В. Понкин указал:

В июне 2001 г. во Франции был принят так называемый «Закон Абу — Пикар» — Закон Франции № 2001-504 от 12.06.2001 об усилении мер по борьбе с сектами, ущемляющими права и основные свободы человека.
Его суть — не запрещение сект как таковых, тем более, строго говоря, что термин «секта» в нём отсутствует (термин «сектантские движения» присутствует только в названии Закона и названии его главы 4), а уточнение уголовно-правовых и административно-правовых санкций, применяемых за преступные действия юридических и физических лиц. В частности, указанный Закон закрепил возможность ликвидации юридического лица в случае окончательности выдвинутых против него уголовных обвинений. Так, статья 1 указанного Закона установила, что может быть вынесено решение о ликвидации юридического лица независимо от его формы, если его деятельность направлена на создание, поддержание и использование психологической или физической зависимости лиц, принимающих участие в этой деятельности.
Закон ввёл новые составы преступлений, ужесточил ответственность по уже существующим составам преступлений.

Доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Алтайского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации А. В. Петрянин отметил:

Так, в середине 2001 г. был принят закон Абу — Пикар. Его специфика заключается в том, что он не устанавливает какие-либо запреты на существование сект, однако чётко регламентирует наказание за их организацию и деятельность. При этом, кроме непосредственно уголовной ответственности, анализируемый нормативный правовой акт устанавливает и возможность их ликвидации.
При этом, анализируемый закон не только криминализировал новые деяния, содержащие в себе признаки экстремизма, но и ужесточил ответственность за совершение уже существующих преступлений.

Кандидат юридических наук Т. А. Корнилов указал:

В 2001 г. был принят «Абу — Пикар» – закон Франции о предупреждении и пресечении сектантских течений, ущемляющих права и основные свободы человека. Суть данного закона – не запрещение сект как таковых, тем более что этот термин в нём отсутствует (термин «сектантские движения» имеется только в названии закона и названии его главы 4), а уточнение уголовных санкций, применяемых против преступного поведения человека или организации. Указанный закон закрепил возможность ликвидации юридического лица в случае окончательности выдвинутых против него уголовных обвинений. Так, ст. 1 указанного закона установила, что может быть вынесено решение о ликвидации юридического лица независимо от его формы, если его деятельность направлена на создание, поддержание и использование психологической или физической зависимости лиц, принимающих участие в этой деятельности.
Закон ввёл новые составы преступлений, ужесточил ответственность по уже существующим составам.
[...]
Во французском обществе этот закон воспринимается неоднозначно. Некоторые юристы считают, что он вообще бесполезен — он не уменьшает на практике преступность в религиозной сфере, но провоцирует обвинения Франции в ограничении прав и свобод граждан, исходящие от правозащитных организаций. Руководство MIVILUDES (Межминистерская комиссия по бдительности и борьбе с сектантскими отклонениями) полагает, что принятие закона 2001 г. имело прежде всего профилактический характер, так как закон кое-кого удержал от совершения противоправных действий. Наряду с этим, в специальном отчёте, подготовленном в 2008 г. по поручению премьер-министра, был сделан вывод, что суды не в полной мере умеют применять этот закон, а кроме того, сложно найти доказательную базу по делам, связанным с психологическим насилием. Только в одном случае в 2005 г. было вынесено и вступило в законную силу решение суда, основанное на применении норм, введённых законом «Абу — Пикар». В г. Нанте руководитель религиозной общины «Neophare» был признан виновным в самоубийстве и в трёх покушениях на самоубийства, совершённых членами общины, и приговорён к трём годам заключения.

Кандидат исторических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Дагестанского государственного университета Т. Е. Беджанова отметила следующее:

В июне 2001 года был принят Закон «Абу — Пикара» (№ 2001–504 от 12.06.2001 г.), касающийся религиозных сект. В этом законе французский законодатель не даёт определение понятия «секта», исходя из того, что невозможно сформулировать чёткие правовые критерии отнесения того или иного религиозного объединения к сектам, чтобы наступили необходимые правовые последствия. В законе используется термин «сектантские движения». Вместо закрепления перечня признаков секты в законе уточнены уголовно-правовые и административно-правовые запреты определённых деяний, которые государство квалифицирует как противоправные.
Суть этого закона — не запрещение сект как таковых, а уточнение уголовно-правовых и административно-правовых санкций, применяемых за преступные действия юридических и физических лиц. Закон ввёл новые составы преступлений и ужесточил ответственность по уже существующим составам преступлений.

Другие

Представитель Государственного департамента США Майкл Пармли выразил «озабоченность» в связи с принятием закона, заявив, что он угрожает свободе вероисповедания. В свою очередь президент Федерации протестантов Франции и пастор Реформатской церкви Франции Жан-Арман де Клемон, являвшийся самым решительным критиком первой редакции законопроекта, высказал мнение, что критика французского правительства содержащаяся в отчёте Государственного департамента США относительно свободы вероисповедания во Франции, в значительной степени основывалась на предвзятой и недостоверной информации.

В интервью «Информационно-консультационному центру по вопросам новой духовности» (фр. Centre d'Information et de Conseil des Nouvelles Spiritualités) адвокат Церкви саентологии Жан-Марк Флоран (фр. Jean-Marc Florand) высказал мнение, что у законопроекта нет веских оснований: понятия «секта» и «манипулирование психикой» не имеют чёткого юридического определения. Кроме того, он заявил, что закон был направлен в большей степени на сектантские группы, чем на действия отдельных лиц.

Журналист газеты The Guardian Джон Хенли отметил:

Французский парламент вчера установил самоё жёсткое в Европе антисектантское законодательство, введя новый неоднозначный вид преступления — «манипуляция психикой», карающегося максимальным штрафом в размере £ 50 000 и пяти лет лишения свободы.
Этот шаг приветствовался Аленом Вивьеном, главой правительственного комитета, который выявил 173 опасные квазирелигиозные группы во Франции, но был осуждён как Церковью саентологии, так и Церковью объединения, как фашистский, антидемократический и нарушающий основные права и свободы человека.

А пресс-секретарь Церкви саентологии во Франции Даниэль Гунорд (фр. Danièle Gounord) в разговоре с Хенли заявила, что «это крутой и скользкий путь для демократии», а также что «в Западной Европе до сих пор единственным режимом, принявшим закон о манипуляциях психикой, было фашистское правительство Муссолини в попытке избавиться от коммунистов».

Национальный совет христиан-евангеликов, представляющий более 700 000 верующих, выступил в поддержку новых поправок: «Протестанты-евангелики хотят, чтобы их церкви были безопасным местом для тех, кто стремится открыть или жить верой в Иисуса Христа. Коллективное исповедание религии не исключает уважения к личности и наоборот. Поэтому CNEF призывает своих членов уважать закон, а также передовую практику внутри церквей, чтобы гарантировать свободу и безопасность людей и, что более важно, демонстрировать любовь Иисуса Христа ко всем».